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  • 索  引 號:00733007X/2018-03738 分       類:
  • 發文機關:市司法局 發文日期:2018-08-24 09:16
  • 名稱:《關于進一步落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》的政策解讀
  • 文號:
《關于進一步落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》的政策解讀

一、制定《關于進一步落實國家機關誰執法誰普法普法責任制的實施意見(送審稿)》(以下簡稱《意見》)的背景與必要性

党的十八届四中全会通过的《中共中央關于全面推進依法治國若幹重大問題的決定》首次提出,实行国家机关“誰執法誰普法”的普法责任制,第一次明确地将普法责任制写入了全面依法治国的重要方略中。去年以来,中央、省深改组先后审议通过了关于实行国家机关“誰執法誰普法”普法责任制的意见和实施意见,要求各地区各部门要按照意见精神,研究制定具体措施,认真组织实施。

制定出台《意見》,是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央關于全面依法治國決策部署的重要舉措。黨的十八大、十九大以來,習近平總書記站在堅持和發展中國特色社會主義全局的高度,提出了一系列治國理政新理念新思想新戰略,對全面依法治國作了重要論述。這爲制定出台《意見》提供了思想指導和基本遵循。增強“四個意識”,就是要把中央的方針政策和決策部署聯系實際貫徹落實到具體工作中去。《意見》就是把中央有關精神和要求具體化、規範化,爲深入開展法治宣傳教育提供制度保障。

制定出台《意见》是提高执法公信力、增强全民法治观念的迫切需要。国家机关是国家法律的制定和执行主体,同时也是法治宣传教育的主体。普法是国家机关的应尽义务、份内职责,司法机关的组织法有明确规定。实行国家机关“誰執法誰普法”的普法责任制,就是把国家机关普法责任进一步细化、实化,在执法的过程中进行实时普法、精准普法。这既有利于促进严格、规范、公正、文明执法,减少执法中的冲突和对立;也有利于增强普法的针对性和实效性,满足人民群众的法治需求,维护社会和谐稳定。

在广泛调研和听取意见建议的基础上,我局起草了《关于进一步落实国家机关“誰執法誰普法”普法责任制的实施意见(征求意见稿)》。随后,我局就征求意见稿广泛向各镇(街道)、市直各部门征求意见建议,114个单位进行了回复,其中113个单位表示没有修改意见。在汇总意见建议的基础上,我局对征求意见稿作了修改完善,形成了送审稿。送审稿既认真对照中央、省的有关文件,逐条逐项比对落实,又针对近年来我市落实国家机关“誰執法誰普法”普法责任制的工作实践进行了总结和提炼,突出了地方特点,有助于推动普法工作由主管部门的“独唱”,变成各部门的“合唱”,从而推动形成党委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局。

二、制訂《意見》的依據

1.《中共中央關于全面推進依法治國若幹重大問題的決定》及《中共廣東省委貫徹落實<中共中央關于全面推進依法治國若幹重大問題的決定>的意見》、《中共東莞市委關于全面深化法治東莞建設的實施意見》;

2.國家、省及我市的“七五”普法規劃;

3.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行国家机关“誰執法誰普法”普法责任制的意见》;

4.中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅《关于实行国家机关“誰執法誰普法”普法责任制的实施意见》;

5.廣東省依法行政工作領導小組辦公室《關于印發行政執法公示辦法等三個辦法(試行)的通知》(粵府法治辦[2017]13號);

6.中共東莞市委印發《關于加強黨內法規制度建設的實施方案》的通知(東委發[2017]16號);

7.关于印发《东莞市建立国家机关“誰執法誰普法”责任清单制度的工作意见》的通知(东法治组[2016]3號)。

三、對《意見》有關內容的說明

《意见》对国家机关实行“誰執法誰普法”普法责任制的职责任务作了明确规定,主要有七项:

(一)建立了普法責任制

普法是執法單位的重要工作職責。《意見》要求,國家機關要把普法納入本部門工作總體布局。健全普法領導和工作機構,制定本部門普法規劃、年度普法計劃和普法責任清單,建立日常普法工作台賬,實行年度普法工作報告制度。《意見》進一步指出,要加強普法責任清單的動態管理。國家機關黨政主要領導要認真執行中央《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和省、市貫徹意見要求。

(二)明確了普法內容

《意見》要求,深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述,宣傳習近平總書記對廣東工作作出的重要批示指示精神;突出學習宣傳憲法,深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系,深入學習宣傳與本部門職責相關的法律法規;深入學習宣傳黨內法規。

(三)對國家機關開展本系統普法提出了具體要求

“打鐵還需自身硬”。爲了解決執法普法者自身對國家有關法律制度的理解、把握,《意見》要求,健全完善國家機關黨委(黨組)理論學習中心組學法制度,健全完善日常學法制度,加強對國家工作人員的法治培訓,對國家工作人員學法用法的考試考核。

(四)明确了要充分利用法规规章和規範性文件起草制定过程向社会开展普法

在法规规章和規範性文件起草制定过程中向社会公众征求意见,既是提高立法质量的有力举措,也是提高普法效果的有效途径。《意见》要求,国家机关在地方性法规、地方政府规章和規範性文件起草制定过程上,对社会关注度高、涉及公众切身利益的重大事项,要广泛听取公众意见。《意见》进一步指出,要建立健全法规规章草案征求意见机制,健全公众意见采纳情况反馈机制。法规规章出台后,要通过政府网站、新闻媒体公布或在公共场所陈列,方便社会公众理解掌握。

(五)指出了向社會開展普法要重點圍繞熱點難點問題

對熱點難點的依法處理應當成爲面向社會公衆的法治公開課。《意見》要求,國家機關要圍繞黨和國家的重大決策部署,以及專項整治要求,加強相關法律法規學習宣傳。執法司法機關要加強對當事人等訴訟參與人、行政相對人、利害關系人以及相關重點人群的政策宣講和法律法規講解。尤其是針對網絡熱點問題和事件,要組織開展宣傳講解,正確引導輿論。

(六)建立了法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度

黨的十八屆四中全會明確要求“建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度”。實踐證明,以案釋法是最受群衆歡迎、最易接受的普法形式之一。《意見》要求,法官、檢察官在司法辦案過程中要利用辦案各個環節,通過公開開庭、巡回法庭、庭審現場直播等生動直觀的形式開展以案釋法。行政執法人員要嚴格執行行政執法公示制度。審判機關、檢察機關、行政執法機關、司法行政機關要建立以案釋法制度和面向社會公衆的司法、行政執法典型案例發布制度。組織法官、檢察官、行政執法人員、律師開展經常性以案釋法活動,充分發揮“一村(社區)一法律顧問”的作用。

(七)推動了普法工作方式方法的創新

創新是普法工作發展的第一動力,要不斷推動法治宣傳教育的理念創新、制度創新、內容創新和方式手段創新。《意見》要求,在鞏固傳統宣傳陣地的同時,積極發揮新型載體、新媒體新技術在普法宣傳中的作用,努力構建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網絡。堅持以社會主義核心價值爲引領,大力加強法治文化建設。

此外,《意见》就如何加强“誰執法誰普法”普法责任制的组织领导也作了具体明确的规定。“誰執法誰普法”既是党中央和人民群众对国家机关的要求,也是建设社会主义法治国家的政治要求;既是普法责任制,也是执法单位的工作责任制;既是普法工作的创新,也是执法工作的深化。因此,《意见》强调,各级党委(党组)要高度重视,切实加强对普法工作的领导。各级国家机关要加强人员、经费、物质保障,把普法责任制落实情况纳入国家机关工作目标考核和领导干部政绩考核。要定期召开联席会议,形成工作合力。要健全完善普法工作考核激励机制,建立责任公告制度和负面清单制度,建立考核评估体系和报告评议制度。

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