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  • 索  引 號:00733007X/2018-03737 分       類:
  • 發文機關:市司法局 發文日期:2018-08-23 09:06
  • 名稱:關于進一步落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見
  • 文號:
關于進一步落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見

爲深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,貫徹落實中央《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》和省委《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》精神,進一步健全普法宣傳教育機制,落實國家機關普法責任,紮實做好國家機關普法工作,現提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,全面貫徹落實黨中央關于法治宣傳教育的決策部署和省委工作安排,按照“誰執法誰普法”的要求,進一步明確國家機關普法職責任務,健全工作制度,加強督促檢查,不斷推進國家機關普法工作深入開展,努力形成黨委統一領導,部門分工負責、各司其職、齊抓共管的工作格局,爲建設法治東莞,爭當全省實現“四個走在全國前列”排頭兵作出積極貢獻。

二、職責任務

(一)建立普法責任制。國家機關要把普法納入本部門工作總體布局,做到與其他業務工作同部署、同檢查、同落實。制定本部門普法規劃、年度普法計劃和普法責任清單,健全普法領導和工作機構,明確具體責任部門和責任人員,建立日常普法工作台賬,實行年度普法工作報告制度。年度普法計劃包括本年度重點學習宣傳的法律法規、主要普法任務和工作要求、完成時間和責任人員。年度普法計劃和普法責任清單應以適當方式向社會公布,年度普法計劃和普法責任清單、普法工作總結應報送同級普法主管部門備案。要加強普法責任清單的動態管理,根據法律法規的“立、改、廢”,在一個月內及時更新清單內容,並將新的清單內容報同級普法主管部門備案。

(二)明確普法內容。深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述,宣傳以習近平同志爲核心的黨中央關于全面依法治國的重要部署,宣傳習近平總書記重要講話以及對廣東工作作出的重要批示指示精神。突出學習宣傳憲法,弘揚憲法精神,維護憲法權威。深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和黨內法規,深入學習宣傳與本部門職責相關的法律法規,增強國家工作人員依法履職能力,特別是領導幹部運用法治思維和法治方式開展工作的能力,提高社會公衆對相關法律法規的知曉度。堅持普治並舉、學用結合,積極推進國家機關法治實踐活動,建立法律顧問和法律咨詢制度,實行依法決策、依法行政、依法管理。深化多層次多領域依法治理,不斷提高社會治理法治化水平。

(三)加強黨章和黨內法規制度的學習宣傳。開展黨內法規制度普及教育,把黨內法規制度納入學習型黨組織建設、學習型機關建設、機關(單位)法治文化建設的重要內容。以黨員領導幹部爲重點深化黨章黨規教育,推動黨員領導幹部學習黨內法規制度經常化、制度化。將黨內法規制度納入黨委(黨組)理論學習中心組和黨支部的學習計劃,納入黨校、行政學院各個班次的必修課程。創新學習方式,用好黨員遠程教育網、微信公衆號等平台,探索建立黨員領導幹部任前黨內法規制度知識考試制度。每年“七一”前後集中組織開展黨內法規制度學習宣傳月活動,推動各地結合實際以專題講座、研討班、培訓班等多種形式開展黨內法規宣傳教育。面向社會開展黨規黨紀知識的宣傳,推動黨內法規制度知識宣講深入基層、深入群衆。

(四)切實做好本系統學法。健全完善國家機關黨組(黨委)理論學習中心組學法、法治講座、法律培訓、年度述法等制度,堅持領導幹部帶頭尊法學法守法用法,通過專題學習、主題活動日學習、借助新媒體學習等方式推進國家工作人員學法經常化。加強對國家工作人員的法治培訓,把憲法法律和黨內法規作爲重要內容,建立新頒布的國家法律和黨內法規學習培訓制度,確保培訓課時和質量。加強對國家工作人員學法用法的考試考核,利用市幹部培訓網絡學院、幹部培訓雲課堂APP等平台,組織全市國家工作人員每年進行一次學法用法考試,探索建立網上學法日常考核和積分管理機制,將法治學習情況納入領導班子和領導幹部年度考核述職內容。大力開展“法律進機關”、機關法治文化建設等活動,積極開展培育“廣東省法治文化建設示範點”活動,營造良好的機關學法氛圍。

(五)充分利用法规规章和規範性文件起草制定过程向社会开展普法。在地方性法规、地方政府规章和規範性文件起草制定过程中,对社会关注度高、涉及公众切身利益的重大事项,要广泛听取公众意见。建立健全法规规章草案征求意见机制,除依法需要保密的以外,要采取公开征求意见、立法论证、立法听证、立法评估、立法协商等形式,引导社会各方面积极有序参与立法工作。政府组成部门在起草法规规章和規範性文件时,要规范公开征求意见的程序,及时向社会通报征求意见的有关情况。法规规章和規範性文件出台后,以通俗易懂的语言将公民、法人和其他组织的权利义务、权利救济方式等主要内容,通过政府网站、新闻媒体公布或在公共服务窗口以及其他公共场所陈列,方便社会公众理解掌握。

(六)圍繞熱點難點問題向社會開展普法。國家機關要圍繞黨和國家機構改革,圍繞打好防範化解重大風險、精准脫貧、汙染防治三大攻堅戰,圍繞深化供給側結構性改革、實施鄉村振興戰略、開展掃黑除惡專項鬥爭等重大決策部署,結合各時間節點和重要節日,加強相關法律法規學習宣傳;並將涉農、涉勞資、涉土地、涉環保、涉金融、涉房地産、反對暴力恐怖和維護政治安全、金融安全、網絡安全、公共安全等方面的法律法規作爲向社會宣傳的重點內容。公安機關要加強對打擊治理電信網絡新型違法犯罪、互聯網金融領域以及緝毒禁毒等專項整治的法治宣傳,提高全民安全意識、風險意識和抵禦風險的能力。執法司法機關在處理教育就業、醫療衛生、征地拆遷、食品安全、環境保護、安全生産、社會救助、交通消防等群衆關心的熱點難點問題過程中,要加強對當事人等訴訟參與人、行政相對人、利害關系人以及相關重點人群的政策宣講和法律法規講解,把矛盾糾紛排查化解與法律法規宣傳教育有機結合起來,把普法教育貫穿于事前、事中、事後全過程,讓群衆在解決問題中學習法律知識。針對網絡熱點問題和事件,宣傳部門和相關執法司法機關要組織執法司法人員和專家學者進行權威的法律解讀,司法行政機關要組織普法講師團、普法志願者廣泛開展宣傳講解,弘揚法治精神,正確引導輿論。

(七)建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。審判機關、檢察機關、行政執法機關、司法行政機關要建立以案釋法制度,加強和完善典型案例的收集、整理、研究和發布工作,建立以案釋法資源庫。法官、檢察官在司法辦案過程中要落實好以案釋法制度,利用辦案各個環節宣講法律,及時解疑釋惑。判決書、裁定書、抗訴書、決定書等法律文書應當圍繞爭議焦點充分說理,深入解讀法律。通過公開開庭、巡回法庭、庭審現場直播、生效法律文書統一上網和公開查詢等生動直觀的形式,開展以案釋法。行政執法人員在行政執法過程中要結合案情充分釋法說理,將行政執法相關法律依據和救濟途徑等告知行政相對人。具有管理和服務職能的機關和部門,要落實“誰主管誰負責”“誰服務誰普法”的責任。各級司法行政機關要加強對人民調解員、律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者等的指導監督和教育培訓,將普法教育融入人民調解、法律援助、訴訟代理等法律服務過程中,切實做好釋法析理工作,引導當事人依法按程序表達訴求,自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。要充分發揮“一村(社區)一法律顧問”的作用,鼓勵引導村(社區)法律顧問以案例釋法的方式開展法治宣傳、法律咨詢等法律服務。要以法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位等爲載體,組織法官、檢察官、行政執法人員、律師開展經常性以案釋法活動。加強新媒體以案釋法平台建設,探索媒體庭審直播、群衆旁聽庭審、案件宣講等有效形式,提高司法、行政執法典型案例的發布力度。

(八)創新普法工作方式方法。在鞏固國家機關櫥窗、宣傳欄等傳統宣傳陣地的同時,積極探索電子顯示屏、電子觸摸屏等新型載體在普法宣傳中的運用。建好用好中小學校“校園法苑”和青少年法治教育實踐基地,落實將法治教育納入國民教育體系,在中小學設立法治知識課程。充分發揮廣播、電視、報刊等傳統媒體優勢,不斷創新普法節目、專欄、頻道,鼓勵市直報刊設置法治宣傳教育專欄,支持東莞廣播電視台拓展法治欄目(頻道)。進一步深化司法公開,依托現代信息技術,打造陽光司法工程。注重依托政府網站、專業普法網站和微博、微信、微視頻、客戶端等新媒體新技術開展普法活動,努力構建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網絡。加大在公共場所發布法治類公益廣告工作力度,推動廣播、電視、報刊、互聯網等媒介在重要版面、重要時段制作刊播法治公益廣告。國家機關要積極培育和踐行社會主義核心價值觀,大力加強法治文化建設,在做好日常宣傳的同時,充分利用國家憲法日、法治廣東宣傳教育周、行業宣傳日、法律頒布實施紀念日等時間節點,每年組織開展一次以上專題普法活動,不斷增強法治宣傳實效。

三、組織領導

各級黨委(黨組)要高度重視,切實加強對普法工作的領導。各級國家機關要充分認識普法責任制在健全普法宣傳教育機制、推進社會主義法治國家建設中的重要作用,及時研究解決普法工作中的重大問題,加強人員、經費、物質保障,爲普法工作開展創造條件。要把普法責任制落實情況作爲法治建設的重要內容,納入國家機關工作目標考核和領導幹部政績考核,推動本部門普法責任制的各項要求落到實處。上級國家機關要加強對下級國家機關普法責任制建立和落實情況的督促檢查,強化工作指導。推動各行業、各單位在管理、服務過程中,結合行業特點和特定群體的法律需求開展普法,各有關部門要支持配合,增強法治宣傳社會整體效果。

各級司法行政機關和普法工作機構要充分發揮職能作用,加強對國家機關普法工作的指導檢查,對涉及多部門的法律法規,加強組織協調,形成工作合力。要定期召開聯席會議,研究解決部門普法工作遇到的困難和問題,推動普法責任制的落實。要建立責任公告制度和負面清單制度,對照年度普法計劃和普法責任清單,加強對國家機關普法責任制落實情況的檢查考核。建立報告評議制度,每年選擇若幹個執法、司法部門或其他與保障民生、維護穩定密切相關的普法責任部門,召開普法責任履職報告評議會,探索引入第三方對部門普法責任落實情況進行客觀評估。對責任落實到位、普法工作成效顯著的部門,按照有關規定予以通報表揚,並將其普法經驗給予推廣宣傳;對責任不落實、普法工作目標未完成的部門,予以通報。

各鎮(街道)、各部門要按照本意見精神,研究制定具體措施,認真組織實施。

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